中国电信经得起“入世”考验

进入新千年的中国电信业能否经受得住外国电信企业的挑战？电信资费会不会像一些人预测的那样，大幅下调？身处舆论旋涡中的电信经营者是怎么想的？作者就这些问题采访了南京电信局孙久铭局长，以下内容就是他的看法。

中国电信已经有了较坚实的基础，能够经受住电信服务业开放的冲击。中国电信就其通信网络的能力来讲，是世界第二大网，而且即将成为世界第一大网。1992年以来，整个中国电信业务市场规模增长了7倍多，年平均业务量增长速度为48．4％，创造了世界电信发展史上的奇迹。电话交换机总容量1998年已达到1．3亿线，光缆总长度达100万公里，电话机实装容量已达1亿部，总线普及率达9％，数据业务达到600万户。电信业务收入进入世界前10名。需要强调的是，这些成果是在十分薄弱的基础上取得的，而80年代初我国的电信业与世界各国相比的差距和今天是完全不同的。我们已经有了这样一个基础，应该有信心去迎接电信服务业开放的挑战，争取更大的发展。

电信业务放开后，竞争的态势不会对国内电信企业产生灾难性影响。“入世后，竞争将逐步展开。电信增值业务领域将首先引入竞争，并且要充分地进行竞争。国际电话、长途电话将有新的竞争者。随着竞争的展开和中国电信自身改革的进行，国际电话和长话总体资费价格将趋向合理，其价格在外国资本进入以前会随着国内竞争的开展而有所变动。固定电话业务将继续保持它应有的地位。

南京电信局1999年电信业务收入中，本地电话网收入大约占60％，数据、因特网上网收入只占4．9％，国内长途收入占20％，国际电话收入占百分之十几。将来电信资费如降也主要是在35％的部分下降，即使打对折减少17％，总收入还有83％左右，况且总量还在增长。随着国家对电信扶持政策的调整，今后电信企业主要依靠自身经营积累，包括依靠企业的资金运作，通过银行贷款或股份制改造来筹集发展资金。由此可预测，中国电信服务业开放，不仅不会造成灾难性结果，而且会推动中国电信自身现代企业制度的建立，促进中国电信服务业的繁荣。

中国电信经营管理水平与国外电信企业相比有差距，但并非一无是处。改革开放以来中国电信能够高速发展，是同我们注意搞好企业经营管理，探索建设有中国特色现代化通信之路分不开的。从通信网规划、建设包括整个通信网络采用的技术标准来讲，一直坚持按照国家标准，与国际普遍采用的技术标准没有什么差距。从装备水平来看，我国基础电信网数字化水平比一些发达国家还高。我国通信设备市场的开放早就进行了。由于在电话网技术改造中采取了正确的政策和策略，开展充分竞争，使得我国通信设备价格是世界通信设备市场上最便宜的。原邮电部在引进程控交换机的同时，采取了扶持民族工业的做法，国内通信设备制造厂家实现了数字程控交换技术上群体突破。现在国内网上采用的99％的交换机都是在中国生产的。

国内的电信业竞争实际上5年前就开始了。创办联通，就是在中国电信服务业引入竞争的尝试。邮电分营、移动寻呼剥离出去以后，都在积极探索搞好企业内部的改革，包括打破员工终身制，建立严格的内部考核和激励机制等等。在邮电分营的基础上，中国电信将进一步实行政企分开，有关中国电信市场的法律法规正在制定中。

中国电信总体价格水平在世界上处于较低的地位，“入世后不会大幅度下降。国际电联有统计数字的全球186个国家和地区中，与我国采取同样的资费结构（初装费＋月租费＋通话费）的有137个，占74％；40个国家和地区实行包月制（初装费＋月租费），不收通话费，其中年人均GNP达760美元的只有塔吉克斯坦、圭亚那；极少数采取初装费加通话费的资费结构，不收月租费。所以，我国的电信资费结构不仅是世界上大多数国家采取的，而且也是绝大多数年人均GNP不足760美元的国家和地区所采取的。市话初装费国际平均水平是：住宅电话144美元，单位电话208美元，低于我国前几年的收费水平，高于我国现在的收费水平。月租费国际平均水平为住宅电话每月7．3美元，单位电话每月11．6美元。通话费国际平均水平为0．08美元／3分钟。1992年以来，国际上住宅和单位两类电话初装费分别上涨85．6％和74．2％，月租费分别上涨了37．7％和56．8％，通话费价格上涨了60％。因此可看出，我国电话通话费（以高标准0．22元／3分钟计）仅是国际平均水平的1／4，电话初装费（1000元）和月租费（平均约人民币20元）全部低于当前世界平均水平。

中国电信国际电话和长途电话收费偏高，主要是由于长话和本地网通话之间并不进行严格意义上的经济核算，我国的做法是长话补贴本地电话，另外媒体用来同美国比较国际长途电话价格的业务种类并不完全相同。1999年，国家对电信资费进行了两次调整，总体水平降低，并进行部分结构性调整。市内电话通话费在不增加用户总体负担水平的前提下还调高了，将取消的通话费中的通建费转入通话费。经过两次调整，数字专线的租费标准大约相当于1998年2月份的20％，已向合理价格水平趋近。中国电信资费调整今后还将进行，总体进一步趋向合理。

从上述分析来看，“入世后，我国电信资费，特别是本地网内电信资费下调空间是有限的。

中国电信服务业的开放是渐进的过程，我们还有充分的时间准备迎接挑战。世界上不少国家在承诺开放电信服务业时，要求在基础电信业中外国资本控股权不超过49％，我国也是坚持这一点。也就是说，基础电信业完全由国家控股的电信企业不仅继续存在，而且新的基础电信经营企业也必须由中资控股。另外，电信市场的开放有一个时间表。“入世后，中国电信增值业务、移动通信业务、基础电信业务的开放无论是从各种业务的开放顺序来讲，还是从开放地区来讲都不是一哄而上。据说电信增值业务、移动通信业务、基础电信业务将按不同时间表分三个阶段逐步开放，首先开放北京、上海、广州3个城市，然后扩大到17个城市，最后才扩大到50个城市。对各个阶段允许外资控股的比例也有一定的限制。中国电信还有充分的时间进行准备，以更高的基础电信服务水平迎接开放。